以民生为前提 保障城镇重建和谐推进

　　城市与乡村之间在住房建设和消费等方面存在明显差异，城镇重建面临的产权关系也十分复杂，各种产权关系人对住房恢复重建有着不同的利益诉求，对产权关系的处置涉及很多法律、法规和政策，这些都给城镇重建工作带来更大的困难。

　　为加快城镇重建进度，朝天区把城镇住房重建作为头号民生工程来抓，提出了政府主导与市场运作相结合、健全城镇住房保障制度与促进住房市场发展相结合、修复加固与重建相结合的“三个结合”原则，同时对住房补助资格认定、受损住房鉴定加固、安居住房和廉租住房建设、居民原址重建和乡镇自建等涉及恢复重建的重点政策加以细化，从资金补助、税费减免、信贷扶持、建设用地、对口支援等方面制定了一系列支持政策，妥善解决灾后城镇住房恢复重建中群众关心的难点热点问题。

　　“改造老城，除非日月倒转！”多年来，陈旧的观念、错综复杂的土地关系、资金缺失成为小中坝旧城改造的“肠梗阻”。 “5.12”汶川特大地震让小中坝各类建筑严重受损，622户居民面临居无定所的困境。

　　“和谐拆迁，自主重建，让城区群众住上安全舒适的房子。”坚守这一信念，该区展开了一场与传统背水一战的较量。

　　2009年3月，小中坝城镇住房重建拉开帷幕，重建业主代表委员会迅速成立。重建业主代表同全体重建户进行了近30回合的“拉锯战”，于6月5日敲定了《小中坝旧城区居民住房联户重建实施细则》。房屋拆一还一、政府配套公共设施、税费减免……一项项惠民政策为顺利实施重建提供了可操作的规范条文。

　　一切让利于民，拆迁迅速推进。2009年6月15日，居民严廷华率先拆掉了自己收益不菲的两楼一底的旅馆。不到一个月，小中坝城镇居民住房重建一期工程涉及的113户民居拆迁完毕。

朝天区保障性住房掠影

　　“专户储存，专帐核算，专人管理，封闭运行”，自重建施工以来，更加科学、阳光的管理让相关决策权真正落到了群众手里，群众的参与热情高了，重建的透明度高了，小中坝各项工程推进又好又快。

　　如今，小中坝旧城区成为新城区：一座座城镇居民安置房整齐排列，一栋栋电梯公寓傲然矗立，漂亮的街道纵横交错，苍劲的行道树、闪亮的路灯相映成趣……

　　小中坝居民仇子雄家，房子宽敞漂亮，水、电、气等配套设施一应俱全。“自己修，至少也要花个十来万，政府不让我们掏一分钱就能住上了新楼房!”民仇子雄抑制不住内心的激动。

　　该区在城镇重建中，始终坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，大力实施民生工程。仅2010年，朝天在民生领域投入财政资金6亿元，全面超额完成94项民生工程，深入开展 “春风行动”等活动，为797名创业人员发放小额贴息担保贷款3157万元，城镇新增就业1459人，城镇失业率控制在4%以内。注重人文关怀，落实城乡医疗救助18040人次，发放救助救济资金571万元，建成廉租房50套、棚户区改造住房284套，全面兑付粮食直补、退耕还林等各类涉农专项资金7644万元，最大限度地解决了弱势群体的生活困难。

　　社会保持高度稳定也是该区在城镇重建和谐推进的重要保证。该区创新社会管理，狠抓社会矛盾化解，不断完善“大调解”工作体系，深入开展领导干部大接访、干部下访和“无责任信访乡镇”、“群众工作能手”评比活动，畅通群众诉求渠道，认真做好新形势下的群众工作，信访办结率达98%。大力开展各项安全生产专项整治活动，切实加强基层基础建设，切实做好防邪、机要、保密等工作，有效遏制了重特大安全事故发生，全力维护了社会安全稳定，教育园区、人民医院等一大批城镇民生重建工程得以和谐重建、快速重建。

　　　　以项目为载体 带动城镇重建高效推进

　　朝天区坚持把实施好重建项目作为加快城镇重建进度的强大引擎，创新推行重大项目建设承诺机制，按照“保进度、保质量、保安全”的要求，全面决战决胜场镇灾后重建。

　　依托项目，朝天区投入13亿元进行城区旧城改造、新城开发；斥资3亿余元打造羊木、中子等中心集镇和陈家、转斗等支线集镇。

　　放眼城镇重建重彩之笔的大中坝新城区，一座现代化的新城正在崛起：十余栋高楼傲然挺立，绿化片区游人漫步，音乐广场大气磅礴，城市骨架已经形成；在建工地上，30余个塔吊挥舞巨臂，数百辆工程车满载钢材、木材、水泥忙碌不停，数千工人挥汗如雨。

　　“我们以‘现代愚公’精神，削山填谷，人造平地556亩，大气魄、高效率推进城镇重建；建成后朝天城市规模将扩大近一倍，可新增城市人口1.8万人，是一个集行政、商业、居住配套的多功能新城区，将大大推进城区城镇化水平，有效带动各项产业发展，有效提升城区的人气、商气。”朝天区领导如是说。

　　陈家乡科学定位集镇发展目标，统筹集镇地理位置、生态环境、土地资源、产业发展等多种因素，依托灾后重建和易地扶贫等项目，在充分尊重群众意愿的基础上，动员重建户在场镇集中建房2.9万平方米，安置受灾群众427人，场镇面积是震前的4倍。

 重建后的羊木镇

　　曾家、临溪等乡镇依托项目建设，大力推进农村城镇化进程，走高山移民与集镇建设、新农村建设、生态文明建设相结合的新路子，实现了灾后农房重建与集镇新增扩容的双赢。

　　依托项目，潜溪河二桥、城市供水、广朝天然气管道等城镇基础设施建,人民医院、文化中心等社会服务设施建设呈大推进、大改善、大发展状态。

　　“我郑重承诺：到今年底，完成小中坝城镇住房重建工作。如未按时按质按量完成任务和在项目监管中出现问题，我将引咎辞职。”2010年3月1日，朝天区朝天镇负责人在该区决胜灾后重建誓师暨重大项目公开承诺大会上誓言。

　　针对城镇重大项目建设，该区政府办等15个县级部门和朝天镇等7个乡镇的“一把手”，向全区人民作出公开承诺。承诺的内容通过广播电视、报刊、网络等媒体对外公示，接受人民群众的监督。

　　该区在重大项目立项、审批、设计、勘验、招标等环节上特事特办，并实行时间倒排制度、项目例会制度、项目督察制度和信息通报制度。对按要求完成重大项目建设任务的责任单位和责任人，将进行表彰奖励；因工作拖沓、服务不到位等原因，造成重大项目不能如期完工的，将对相关部门进行问责。

　　从城区到乡镇，从学校到民居，每个重建项目的现场，朝天干部群众以时不我待的精神状态，惜时如金、分秒必争，超常工作，“白加黑”、“5加2”成为常规动作。

　　基于此，曾经满目疮痍的城镇，一个个重建项目在喜庆的爆竹声里相继开工，处处是灾后重建的生动场景；

　　基于此，精巧的房屋在青山环抱错落有致地排列，崭新的高楼在城中高高崛起，宽阔的道路在崇山峻岭中不断延伸……

　　基于此，37所学校、25所医院重建全面完成，文化中心、计生服务站、敬老院、村民活动中心等民生设施，公共服务设施实现跨越。

　　　　以产业为支撑 加快推进新型城镇化

　　城镇重建不是一个简单的“恢复”工程，而是促进经济社会发展的“提升”工程。朝天区用统筹城乡的思路和办法，以产业发展推进城镇重建，以城镇重建带动产业发展，高起点、快起步推进新型城镇化。

　　该区紧紧抓住灾后重建、扩大内需等重大机遇，以工业化为主导，实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务员现代化 “四化联动”，突出重点，集中力量，在具有交通优势、区位优势、资源优势的朝天城区和中子、羊木、曾家、青林等乡镇大动作打造工业园区、农业园区和旅游景区，以此为载体，吸引工业、农业等产业化龙头企业向城镇集中，构建产业集群，助推城镇发展。

　　震后，该区在大巴口城区打造大巴口建材工业园；在大巴口和小中坝两个城市组团之间，打造明月峡国家AAAA级旅游景区景区；在中子镇，打造中子工业园和以朝天核桃为主要产业的现代农业示范园区；在曾家山，打造以反季节绿色蔬菜为主的现代农业示范园区和国家AAAA级旅游景区；在羊木镇，打造以食用菌产业为主的现代农业示范园区和羊木工业园；在朝天镇，打造仇坝新型能源基地……

大巴口，原来只是一个极为普通的居民村组，但其紧临城区，区位优势、交通优势明显。5•12”地震后，四川首个引进投资近20亿的广元海螺水泥项目落户大巴口，该企业可年产水泥440万吨以上，年发电1.54亿度，年产值15亿元以上，税收近2亿元，转移农村富余劳动力千余人。这里一跃成为新型工业园，大巴口居民集中安置区、停车场、步行街、农贸市场等工程相继建成，人气、商气、财气在这里不断汇聚，大巴口城镇化率实现直线上升，成为朝天城区一个极为重要的城市组团。

重建后的朝天镇第二小学

　　工业加速发展创造了大量就业机会，促使农村劳动力向二三产业转移，农民向城镇集中水到渠成。截至目前，该区在产业园区附近已建成较大规模的受灾群众集中安置点29个，安置受灾群众近万人，既提高了城镇化水平，又带动了建筑业、餐饮业等第三产业的发展，就业岗位大量增加，农民增收渠道进一步拓宽。

　　“地震前，我住在东溪河的高山上，地理条件差得很；震后，我在羊木镇张家坝受灾群众安置点建起了新房，妻子经营了一个小卖部，我在羊木现代农业示范园区上班，想不到我这辈子也能过上城里人的生活。”羊木镇张家坝受灾群众安置小区居民周玉军感慨不已。

　　该区还以城镇为中心、以产业为支撑建成沙河至转斗、中子至李家、朝天至羊木三个生态小康新村长廊，有效延伸了城镇链条，沿线农民也过上了与城镇居民同样的生活。（向德孟 张百顺）