记者 裴文学

    美丽的蒙顶山下——四川雅安芦天宝飞地产业园区（四川雅安经济开发区），有一群勤劳勇敢的造梦者，他们在市委、市政府的坚强领导下，正在用勤劳的双手创造这一个个奇迹：

    2002年8月，雅安市委、市政府批准成立雅安市生态科技工业园区，蒙顶山下一座新城正冉冉升起；

    2006年3月，经国家发改委审核保留为省级开发区，并更名为四川雅安经济开发区，批准面积1.148平方公里，实际规划面积8.23平方公里，雅安经济开发区名山树旗，按照省委、省政府的发展战略，他们决定把梦做得更大。

    2013年5月，“4.20”芦山强烈地震发生后，国务院发布《芦山强烈地震灾后恢复重建总体规划》，明确提出要支持雅安工业园区发展，选择适宜区域设立芦山、天全和宝兴三县飞地产业园区，作为产业转移和发展的载体，建立“飞出地”与“飞入地”之间的利益链接机制，形成“两化”互动、产城相融的示范点。同年7月，经省政府批准，雅安工业园区扩区更名为四川雅安经济开发区。

     转眼一年将过，我市芦天宝飞地园区按照“飞地园区飞跃发展，异地支持奔康致富”的总体思路，目前纳入总规的5个项目已经全部开工，累计完成投资7790万元。列入专规重建项目16个目前也正在稳步推进中。

 

【现场】园区开发建设如火如荼

    10日，名山县蒙顶山镇，芦天宝飞地产业园区内（以下简称“园区”），隆隆机声依然是产业发展的主旋律。在王老吉大健康产业(雅安)生产基地一期工程项目所在厂区，工作人员正在对厂房内部进行施工建设，作为“4·20”灾后重建首个重大核心示范项目，该项目建成后可达年产2000万箱王老吉饮料，实现销售收入115400万元，年上缴税金10500万元。成为雅安经济发展的新动力。而围绕这一龙头企业，园区将加大灾后恢复重建招商引资，促进了产业项目向园区集聚。

    在王老吉大健康产业(雅安)工程项目不远处，雅安鼎恒新能源锂电池制造有限公司、四川雅化实业集团股份有限公司等项目工程施工工地人声鼎沸、机械轰鸣，工人们正如火如荼地推进着工程进度。

    为了加快园区发展，有关部门重新编制战略发展规划和产业规划，依托名山-永兴-草坝发展轴，重点打造名山高新技术片区、永新装备制造片区、现代保税物流片区、草坝商务片区，努力实现生产环节由配套链条向主导链条转变，流通环节由区域集散向出口保税和现代物流转变。

    截止目前，园区建成面积7.82平方公里，入园企业总数达93家。

 

【规划】依托“飞地经济” 深化产业合作

    “4.20”芦山强烈地震发生以后，根据总规和产业重建专规要求，将雅安经济开发区区域纳入“芦天宝飞地产业园区”，实行“两块牌子、一套人马”管理，规划建设面积40平方公里，托管两个乡镇，通过建立“共建共管、成果分享”的管理体制和利益链接机制，保护长江上游生态屏障，异地支持灾区经济发展和群众致富奔康。

    “飞地经济”，顾名思义，是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

     雅安产业发展，为什么要依托“飞地经济”？“按照总规要求，经过市委、市政府多次研究，我市决定依托雅安经济开发区建立芦天宝飞地园区。”市经信委主任高凯表示，主要是发挥雅安经济开发区的区位优势。雨城区、名山区的人口相对集中，劳动力富集，产业聚集水平相对较高，生产、生活条件比较便利;而芦山、天全、宝兴三县则是生态功能修复区，土地资源有限。

    “事实上，芦天宝飞地园区的概念不仅限于芦、天、宝三县，而是为全市所有县(区)提供了一个承接产业转移的理想之地。”高凯表示，如果各县(区)招商引资或调整优化产业结构中，因为生态、区域、土地等一系列的条件限制不能与企业合作，但该企业却符合飞地园区的准入门槛，县(区)就可以选择将企业放入飞地园区，实现机制共享、利益共享、双赢发展。

    灾区振兴，重建是机遇，产业是引擎。在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，飞地园区按照灾后重建总规要求，重新调整园区战略发展重点和产业发展规划，积极促进园区产业结构优化提升。从截止至今，飞地园区共引进广药王老吉、格纳斯光电、奥丹电梯、鼎恒锂离子动力电池、双流西航港公司雅双标准厂房、中国兵装建安车桥、六方星群蓝宝石、航跃电器等各类大项目10余个，涉及食品饮料业、材料业、加工业、生产性服务业多个方面，计划总投资近65亿元，并已全部开工建设。加可喜的是，目前园区正在积极引进、洽谈中国恒天汽车、中航工业川西机器、泛华电器、正威电子材料产业园、力兴（雅安）创业科技产业城等一批重大项目。招大引强助推产业发展的格局正在逐步成形。

 

【展望】优势明显 实现跨越发展

    园区交通优势明显，该地理位置有4条高速公路交汇，是108、318国道的必经之路，离双流机场110公里，是成康铁路的重要货运站点，水、电、气、路、通讯等基础设施完善，为企业入驻提供了良好的配套条件。未来3年内，园区将抓住灾后重建机遇，实施好土地储备、道路、给排水工程、标准厂房、生态恢复治理等基础设施建设，构筑产业大发展的高端平台。

    “芦天宝飞地产业园区是国家创新灾后恢复重建理念和模式，在‘4?20’芦山强烈地震灾区批准设立的唯一一个飞地园区。中央和省委、省政府对飞地园区发挥支持灾区可持续发展、老百姓奔康致富的作用寄予了厚望。”飞地园区管委会负责人说。

    按照市委、市政府出台的《关于加快四川雅安芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)发展的意见》 ，飞地园区将按照“整体规划、分步实施、适度超前、产业高端”的发展思路，力争3年重建完成时，建成区面积达10平方公里，聚集人口6-8万人，培育在全省具有竞争力和影响力的优势产业，实现营业收入500亿元，解决灾区群众就业1万人，形成雅安发展的产业新城、城市新区，成为“两化”互动、产城相融的示范点，实现灾区经济跨越式发展。