□本报记者 王怀 陈碧红

　　“5·12”汶川特大地震，成都所辖都江堰、彭州、崇州、大邑等地遭受重创，4307人遇难，290万人受灾，直接经济损失1247亿元。

　　三年灾后恢复重建，成都保质保量完成任务，实现了城乡形态、产业结构、人民生活全面提升，展现出城乡一体化的美好图景。

　　“三年来，我们坚持用科学发展观统领全局，按照党中央‘要用统筹城乡发展的思路和办法推进灾后重建’的要求，走出了一条大灾之后又好又快发展之路。”省委常委、成都市委书记李春城说。

　　“四性”规划

　　构建新型城乡形态

　　遭受地震重创的彭州市磁峰镇鹿坪村，地处大山深处。2008年8月16日，李春城在这里调研时发现，重建规划设计方案照搬城市小区，不适合当地生产生活实际。灾后重建如何与生产发展相结合？李春城主持召开会议，提出重建规划设计的“四性”原则(发展性、多样性、相融性、共享性)。

　　此后，负责规划设计的四川三众建筑设计公司设计人员重新深入鹿坪村调查研究，详尽了解村民们的实际需求，数易其稿。如今，按“四性”原则设计建设的“鹿鸣荷畔”，农家小院错落有致，掩映在青山绿树间，成为特色鲜明的农村新型社区。

　　以“四性”原则推进灾区新农村建设。成都出台了规划建设技术导则，先后开展两次规划设计大会战，广泛动员和协调国内外200多家高水平的规划设计机构、4000多名设计人员参与规划编制设计，编制完成了灾后恢复重建总体实施规划和9大类专项36个子项的重建规划。率先将农村住房建设纳入科学规划管理，通过评选优秀设计方案，编印灾后重建农村自建房通用图集，指导农房重建。2010年，成都在全国率先提出乡村规划师制度，面向全球招募专业规划师驻镇入村，规划新农村建设。

　　三年来，成都建成759个具有产业支撑、公共服务和社会管理综合配套的新农村综合体，形成一批现代农业示范基地，以及虹口、白鹿、街子等一批文化旅游强镇。“现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映”的新型城乡形态，在灾区率先呈现。

　　和谐重建

　　发挥群众主体作用，理顺利益关系

　　灾后重建，关系广大群众切身利益，如何解决好各种诉求？成都解答：发挥群众主体作用，激发草根智慧。

　　震后一个多月，成都市在深入调研的基础上，对城乡住房重建进行科学安排，推出多种重建方式，分别制定相应政策，满足受灾群众多样化需求。农村住房重建，确立原址重建、统规自建、统规统建、开发性重建、异地搬迁5种方式；城镇住房重建，确立购买安居房、租住廉租房、购买限价房、自购商品房和原址重建等9种方式。群众可根据自身情况选择重建方式。

　　积极推进基层民主政治建设，完善基层治理机制。灾区村组、社区建立了议事会、监事会等自治组织，重建方式、规划方案、户型设计、工程监理等事项，都由村民议事会讨论决定。都江堰城区10万多名受灾群众通过邻里之间、楼栋之间、小区之间的自愿组合，创造性地探索出“组合式重建”等12种城镇住房重建模式。

　　尊重群众意愿，发挥群众主体作用，成都有效地理顺了利益关系，实现了和谐重建。

“四大基础工程”

　　实现城乡居民共建共享

　　原定在2008年5月12日下午召开的成都农村产权制度改革试点现场会，因地震而中止。但是，在灾后恢复重建中，成都继续纵深推进统筹城乡发展。

　　为加快推进灾后重建，成都在深入实施城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、市场体制、管理体制“六个一体化”和联动推进工业化、城镇化、农业现代化等统筹城乡发展各项举措的同时，大力实施农村工作“四大基础工程”——农村产权制度改革、农村土地综合整治、村级公共服务和社会管理能力提升、完善农村基层治理机制。

　　以农村产权制度改革为突破口，成都率先在灾区实施农村集体土地和房屋确权、颁证工作，建立耕地保护基金，用于为承担耕地保护责任的农民购买养老保险；建立健全规范的农村产权交易体系。

　　都江堰等地的受灾农户实施住房“联建”，为住房重建筹集了资金，为长远发展奠定了基础。不具备联建条件的地方，在确权颁证基础上，利用土地综合整治政策，引导农户按规划集中建房居住。

　　农村土地综合整治，整体推进农村新型社区建设、产业发展、公共服务和基础设施配套；村级公共服务和社会管理能力提升，率先对灾区村级公共服务和社会管理经费实行财政预算，按每个村年均不少于20万元拨付，并从2011年起调增至25万元，提高了村级组织公共服务和社会管理能力；完善农村基层治理机制，建立村民议事会、监事会等民主管理制度，凡属灾后重建重大问题和事关群众切身利益的问题，都由群众讨论决定。

　　新的战略构想

　　世界现代田园城市建设步履铿锵

　　2009年底，成都市提出：建设世界现代田园城市。

　　“田园城市强调城乡一体，科学重建催生了世界现代田园城市战略构想。”中国社科院权威专家倪鹏飞教授认为，成都具有建设世界现代田园城市的优势。

　　用统筹城乡发展办法推进科学重建、科学发展，成都交出了合格的答卷，实现了经济社会又好又快发展。2010年，全市实现地区生产总值5551.3亿元，地方财政一般预算收入526.9亿元，在全国15个副省级城市中均排名第5，分别比三年前提升1位和2位；实际利用外资和进出口总额继续保持中西部城市第一位，成功引进德州仪器、戴尔、联想、富士康、仁宝、纬创等一批世界知名企业，落户的世界500强企业增至189家。

　　成都市市长葛红林说，目前成都重灾区的经济已全面恢复，并远超震前水平，正在实现再生性跨越。

　　站在“十二五”开局之年和新一轮西部大开发起步之年，成都步履更加铿锵，世界现代田园城市建设全面加快。