支撑

　　灾后恢复重建，都江堰市一路领跑——截至2011年2月，总投资398亿元的1031个灾后重建项目全部开工，累计竣工951个，竣工率达92%；累计完成投资359.8亿元，投资完成率90.4%，项目投资额和建设进度均位居全省重灾区市县首位。灾后恢复重建，都江堰市实现3年跨越20年——行走灾区，最漂亮的是民居，最坚固的是学校，最现代的是医院，最满意的是群众；交通、通信、水利、能源等基础设施项目得到全面提升；特色优势产业加快发展，产业布局进一步优化……

　　这场艰苦卓绝、气壮山河的创举背后，有强大的力量支撑。“各级党组织坚强领导、共赴危难，成为重建一线的中流砥柱和战斗堡垒，为灾区群众托起希望。”都江堰人如是说。

　　□本报记者 王怀 夏丽莎

　　凝聚力量零距离工程推动科学重建

　　重建美好家园，动力源在哪？支撑点在哪？

　　“有力发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，团结带领广大群众不等不靠、自力更生、艰苦奋斗、重建美好家园。”在震后，都江堰市委迅速作出重大决策，启动了“零距离增强凝聚力工程”，推动科学重建科学发展。

　　“原址重建政府有没有扶助政策？我们一时拿不出那么多钱，政府能不能帮我们想想办法？”“我们联建的房子，租不出去咋办？”几百名群众围着都江堰市委、政府主要负责人坐在一起，谈困难、问政策、出主意……2008年，步入灾后恢复重建期，每当夜幕降临，这样的一幕在都江堰市各个板房安置点、社区和乡村出现。

　　作为“零距离增强凝聚力工程”的重要组成部分，“夜话重建·共建家园”活动在全市举行了200余次，万余名党员干部将办公室搬到农家院落，解决群众诉求800多件。

　　零距离凝聚智慧。为科学重建，都江堰市专门举办灾后重建论坛，邀请专家、学者和上海援建人员，组织全市各界代表，共议科学重建热点，共谋城乡统筹大计。在这个讲台上，中央党校的秦刚教授讲科学发展观，清华大学的魏杰教授讲灾后重建，北京师范大学的于丹讲“和谐心灵”……

　　零距离凝聚人心。进百姓门、知百姓事、解百姓忧、助百姓富……都江堰建立了“联系点”制度，要求党员干部在结对帮扶的基础上与民交友。与此同时，都江堰开展党员干部记“民情日记”活动，600多篇民情日记成为都江堰各级党员干部服务群众的民生答卷和真情记录。

　　零距离凝聚力量。“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”是都江堰市各级党组织开展工作的出发点。从“谋民利”出发，都江堰开创农村重建的“十大模式”和城镇重建“九步工作法”。同时，各级党组织又称为各行各业恢复和发展生产的“服务员”，从制定规划到落实优惠政策，党员干部们始终奋战在一线。随着“零距离增强凝聚力工程”的实施，都江堰市大力加强基层党组织和干部队伍建设，全面深入开展学习实践科学发展观及“创先争优”活动，切实抓好基层党建，有力推进科学重建。

　　锐意创新全面夯实战斗堡垒根基

　　夺取灾后重建全面胜利、构建新型城乡形态、建设世界现代田园城市，必须要有坚强的组织保障和人才支撑，都江堰人上下求索。

　　在灾后重建中初期，由于种种原因，天马镇的部分村级党员组织未能随着形势的变化而及时调整，导致部分支部战斗力不强，针对这种情况，天马镇党委明确了村党组织的四项职能定位，同时创新实施“双向靠拢”机制。

　　“双向靠拢”，即农村优秀人才踊跃向党组织靠拢，同时，党支部也主动向农村优秀人才靠拢。迄今为止，全镇有20名农村优秀人才、致富能人向党组织递交了入党申请书。通过“双向靠拢”，激发了基层党组织活力，天马镇在灾后重建中创造了“拆小院并大院依托林盘搞重建”的农房重建模式，并一跃成为四川省新农村综合体建设示范镇。

　　这是都江堰市加基层战斗堡垒建设的一个缩影。

　　按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，在灾后恢复重建过程中，都江堰市以公推直选方式产生了新调整的13个村的支部书记。同时，加大对基层干部资源的支持，选派了30名干部驻村任职，招考369名“一村一大”服务基层，启动城乡“百名干部互派”计划，抽调60名干部和40名“一村一大”组建20支统筹城乡改革基层工作队服务“四大基础工程”工作。

　　随着“两个加快”的推进，都江堰市以深化干部人事制度改革为抓手，完善干部选任激励机制，强化干部队伍监督管理，提升干部队伍能力水平：通过积极开展干部“三评”工作，即干部自评、干部互评和组织考评，作为干部提拔、交流调整等的重要依据；以浦东干部学院网络学院为依托，开设“科学发展观与干部可持续能力建设”研究班，对乡镇、市级重点企业、中小学校的党政正职和其他干部进行专题培训；加大竞争性选拔干部力度，完善干部选拔任用提名制度和空岗预告制度，探索试行差额选拔干部制度……

　　广泛参与构建基层治理新机制

　　用统筹城乡的思路和办法推进灾后恢复重建——这是成都市领跑全省灾后恢复重建的关键。

　　都江堰市积极构建新型村级治理机制，推进村级议事会规范议事、高效议事，农村基层基础工作得到强化提升的同时，也积极推进了灾后恢复重建。

　　在翠月湖镇永兴村5组，部分村民联名提出将本村一条待建村道改为从5组范围内通过，但因损害了周边几个组的蔬菜种植基地而被相邻组的议事会成员否决。这是该镇为改变“独家议题”而创新提出的“交叉议题制”。此外，该镇还以“开门议事会”规避“闭门”议事，以“动态议事员”防止“空头”议事，以“议后双否定”克服议题仓促执行。

　　灾后重建中，都江堰市结合工作实际，着力破解制约试验区建设的体制机制障碍。构建起了党组织领导下，村民(代表)会议或村民议事会决策，村委会执行，监事会监督，其他经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制。目前，全市组建了187个村民议事会和村务监督委员会，选举产生村民议事会成员5147名，村民小组议事会员8257名。

　　为充分激励村民议事的“自豪感”，都江堰市各乡镇还设立了“优秀村民议事员”、“村民议事先进个人”、“诸葛议事奖”等奖项，对优秀的议事会成员进行表彰奖励。

　　基层党组织在灾后重建中不断前行，在2010年的“8·13”抗击山洪泥石流的战役中，都江堰市的基层党组织和党员干部再次发挥了坚强堡垒和先锋模范作用，为抗击山洪泥石流，保卫灾后重建成果作出了巨大贡献。