“5.12”汶川特大地震的发生，给雅安经济社会和人民生命财产造成巨大损失，受灾范围广，灾情严重，成为全省六个重灾区之一。地震也给雅安旅游造成巨大损失，据不完全统计，全市旅游系统累计损失达12亿元，旅游市场遭受重创，大幅度下降。面对危机，雅安旅游在市委、市政府的坚强领导下，在省旅游局的大力支持和科学指导下，在社会各界的关心、支持下，通过全市旅游系统的共同努力，积极开展抗震救灾和恢复重建，化危机为契机，推进跨越发展，在旅游市场恢复振兴中走在重灾区前列，成为四川旅游的风向标。
一、应急反应，抗灾自救。
地震发生后，立即成立了抗震救灾领导小组，明确职责、制定措施、落实专人，积极开展慰问和指导救援，认真抓好隐患排查和整治，做好灾情收集上报，切实抓好抗震救灾各项工作。共有5592名在雅游客得到了有序的救援和疏散，没有发生一人伤、亡，8个在外旅游团队全部平安返雅。同时，不等不靠，积极抢修受损设施，除个别受损严重企业外，多数企业坚持经营，不关门、不歇业，有效维护了灾后市场稳定，为服务本市抗震救灾和西线生命通道运输救援做出了积极贡献。
二、千方百计恢复重振市场，雅安旅游成热点
震后，我们科学审视市情，分析形势，提出了市场恢复分四步走的目标：即2008年7月底前所有景区全面恢复接待；11月底前步入全面复苏期；2009年4月底前为巩固提高期，“5.1”开始步入健康稳定的跨越发展期。为此推出“生态雅安依然美丽、熊猫故乡更具魅力”的主题，大力宣传雅安“雅致秀丽、宁静安全”的安全形象。实行系列优惠政策，开展雅安人游雅安、四川人游雅安活动，有效刺激灾后市场恢复。开展了媒体公关宣传和市场促销活动，千方百计引导游客消费。积极邀请新闻媒体来雅采访和向其投稿，取得了显著效果。积极组织旅游企业赴成都、重庆进行夏季旅游产品宣传推介活动。主动打好悲情牌，向全国各省（市）旅游局发函寻求支持，得到了12个省市的积极回应，在其门户网上开辟雅安旅游宣传专栏；并与湖北、上海、辽宁的多家旅行社签订了合作协议。抢抓先机，推出四川灾后第一个新景区--神木垒，一举成名，成为四川旅游的一个亮点。通过努力，分四步走的目标基本实现，很好地承接了灾后全省旅游消费市场转移，有效地支持了全省灾后市场的恢复振兴。2008年雅安旅游接待创造了六个重灾市（州）中不降反升的奇迹。2009年仍然保持了迅猛发展势头，省政府黄彦蓉副省长在以“雅安旅游震后保持高速发展，成为我省旅游的风向标”为题的省政府办公厅《要情专报》上专门作出“雅安市委、市政府高度重视旅游工作，在严峻的挑战面前，逆势而上、顽强拼搏，旅游振兴工作走在全省灾区前列，可喜可贺。望继续努力，力争取得更加突出的成效”的批示，高度肯定我市灾后旅游振兴工作。
2009年，雅安旅游乘势而上，大力实施线路统筹、“南下北上”发展战略、区域合作，积极创新工作，实施星级饭店评定三项制度、星级农家乐分级评定制定，建立银旅、银企合作新机制。同时，举办“中国生态旅游年”四川启动仪式暨第五届蒙顶山国际茶文化旅游节、第二届中国·雅安熊猫·动物与自然电影周及大熊猫科学发现140周年纪念大会、发现大熊猫之旅徒步穿越活动和红叶节等系列旅游节庆活动；“走出去”，推出“团团圆圆故乡游”和“大熊猫感恩中国万里行”等活动；“请进来”， 邀请、接待了日本考察团、“美在四川”国际获奖听众、台湾媒体考察团、澳大利亚旅行商、欧美旅行商和上海、辽宁等20余批次近300人的境内外媒体、旅行商来雅考察、采访，加大旅游宣传促销，进一步推进旅游市场恢复振兴。2009年共计接待游客800万人次，比去年同期增长14％；实现旅游综合收入39.8亿元,比去年同期增长22%，完成省下目标任务的111%。
2010年是“枢纽为纲建设年”，是“十一五”收官年和撤地设市十周年，市旅游局紧紧围绕“以枢纽为纲、于极地奋起”战略新思路和把雅安建设成为“国际化区域性生态城市”的宏伟目标，积极融入成都经济圈，深入实施旅游“南下北上”发展战略，服务瀑电库区经济发展，大力实施“旅游七大建设行动”，以多种有效形式开展旅游宣传促销。一是借船出海、开拓境外，台湾等市场开发取得新突破。极力争取在省上编制的宣传资料中将雅安旅游产品、线路挤进全省宣传内容并凸显了重要地位；全力争取参加“天府四川宝岛行”活动，由孟加书记带队赴台湾开展旅游宣传推介会，省局张谷局长亲临活动推介雅安旅游，台湾旅游业界重要组织、人员和媒体到会，两地签署了旅游合作协议。全年接待入境游客近1.4万人次，同比增长了3.6倍，其中台湾游客占了约1/6。二是重视境内、主动出击，参加并组织各种省内外宣传促销活动，境内市场不断扩大。组织参加了“2010年四川新春旅游重庆推广活动”、“迎世博——2010年四川暨成都新春旅游活动”、2010年西博会、全国百城世博旅游宣传推广周雅安分会场等活动。利用上海世博会，积极开展蒙顶山茶和“龙行十八式”走进上海世博会等旅游宣传促销活动；积极做好“请进来”的宣传策划工作。高水平举办了第三届中国·雅安熊猫·动物与自然电影节，电影节开幕式暨中央电视台《红星艺苑·红动雅安》大型综艺晚会在央视7频道黄金时段三次特出，世博会主题舞台剧《海宝》四川首演站也选定“电影节”期间在雅演出，通过媒体的系列宣传、广泛覆盖，重点开展了生态气候资源，熊猫茶叶、红叶温泉、古镇风情等产品宣传，雅安认知度、美誉度不断提高。2010年全市旅游接待人数突破1000万人次，达到1005万人次，同比增长25.63%；旅游总收入突破50亿元，达到50.6亿元，同比增长27.07%，再创历史新高。并呈现出以下特点：
一是节庆、假日旅游推动游客增长。在雨城区第五届“年猪文化节”、“中国•硗碛上九节暨宝兴县藏历铁虎新年”庆祝活动、芦山县第四届“油菜花开•七里夺标”民俗节、2010年四川乡村旅游启动仪式雅安分会场暨雨城区第七届龙井山桃花节、第六届蒙顶山国际茶文化旅游节、荥经县第二届鸽子花旅游节以及元旦节、春节、清明节、五一、端午等节庆活动、假日带动下，游客数量和旅游收入大幅增长，都超过30%。
二是“熊猫首都”魅力凸显。“5.12”汶川特大地震后，积极承接大熊猫转移带来的市场转移，按照打造“国际化区域性生态城市”的总体要求，围绕熊猫品牌和生态优势，针对上海世博会和入境旅游，加大了市场营销的力度，“熊猫首都”魅力凸显，带动了团队游、入境游的大幅增长。
三是团队游客比例日趋增长，客源结构更加合理。2010年以来，旅行社的大巴在碧峰峡、上里古镇、蒙顶山、周公山温泉等主要旅游景区、宾馆随处可见。
四是乡村旅游（农家乐）市场持续火热。汉源华新苑、名山槐溪山庄、石棉卡洛山庄和神龙温泉等43家星级农家乐（茶家乐、藏家乐）经营理念不断成熟，品位和接待能力不断提升，大大吸引本地、成都等周边地区游客；上里古镇是乡村旅游接待热点集中区。
五是红色旅游逐渐成为品牌。“重走长征路”、“长征路上我成长”等主题活动逐渐成为我市旅游的品牌，吸引了进行爱国主义教育的广大游客。
三、科学谋划，积极推进灾后重建
按照“三年重建、三年跨越”的要求,积极应对经济危机，增强旅游业为灾后全市经济复苏、拉动内需、增加就业岗位、增加城乡收入重要作用的认识，高度重视并认真抓好灾后重建工作。
一是高度重视重建规划编制。灾后迅速成立了恢复重建工作领导小组，落实专人具体负责。提前主动思考，分析灾后机遇和挑战，优势和劣势，找准雅安灾情的特殊性，在做好充分准备的基础上向省旅游局主动汇报和陈述想法，在省规划会上据理力争，引导、影响省规划组尽力按照我市的想法去编制规划。通过积极努力，我市灾后重振规划和进入规划的项目达到了理想目标，也成为全省第一个完成规划编制的市州和全市完成的第一个专业规划。重建规划重点突出四个方面，以最短的时间实现市场恢复：一是明确灾后重建工作“雅安旅游要走在全省重灾区前列”的总体目标，按照先易后难的原则，首先做好旅游基础设施、接待设施的恢复重建；二是对个别旅游通道受损严重的景区，积极与投资主体协调，多渠道筹措资金，不等不靠,迅速开展灾后重建；三是要把景区重建与促进雅安旅游转型升级结合起来，确保新建项目比震前更科学、更合理、更有市场吸引力；四是按照受损轻的一个月之内完成，受损重的三个月之内完成的重建时间要求，实行重建工作倒计时制，确保大灾之年雅安旅游不出现大滑坡。
二是积极指导产品更新和项目包装。实施旅游“南下发展，北上升级”发展战略，围绕“改造一批，包装一批，打造一批”的思路，并积极指导老景区进行设施改造和产品更新，有效地增强了雅安旅游产品的吸引力和生命力。由我局整理、编写的《雅安重点项目暨旅游“十二五”规划建设、招商项目推介书》在2010年第十一届西博会上引起广泛关注。
三是灾后旅游重建项目进展顺利，基本能如期完成重建任务。在重建资金严重不足的情况下，全市旅游行业不等不靠积极开展灾后项目重建，全面完成“三年目标任务两年完成”的目标任务（全市国定重灾县旅游系统重建项目共10个，规划总投资1.98亿元，实际完成投资1.983402亿元，占总投资额的100.02％。
雅安市旅游局
二○一一年二月十六日
