2010-05-13 20:19来源： 四川日报

                                     ——我省“特殊党费”援助项目进展顺利

    本报记者周前进

2010年5月12日，汶川特大地震发生已两年。

    再赴地震灾区，从汶川到北川，从都江堰到绵竹，处处草木吐绿、生机盎然。

    曾经山崩地裂、满目疮痍的土地渐渐伤愈，一座座村级组织活动场所焕然一新，一面面党旗高高飘扬；

    曾经的断壁残垣已然不在，一幢幢漂亮的农房拔地而起，一所所崭新的学校书声琅琅；

    曾经满腹的伤痛渐渐远离，一声声感恩的话语感人肺腑，一个个幸福的家庭重拾笑容……

    全党无疆大爱铸就的党心工程、民心工程——“特殊党费”援助项目，正由满怀深情的承诺变为美好家园的现实。

    以对全党负责、对人民负责、对历史负责的精神，我省各级党委政府高度重视、加强领导、有力推动——

    时间回到2008年5月18日。汶川特大地震发生后第6天，中央组织部下发《关于做好部分党员交纳“特殊党费”用于支援抗震救灾工作的通知》。100元，1000元，10000元，100000元……一份份凝聚全国共产党员对灾区人民真情与爱心的“特殊党费”源源汇入灾区。我省作为受灾最重地区分配到80.3亿元，占全部“特殊党费”82.5％。

    中央组织部对“特殊党费”的使用管理高度重视、十分关心，中共中央政治局委员、中央组织部部长李源潮等领导多次到我省指导工作，李源潮明确要求：把“特殊党费”援助项目建成“安全工程、优质工程、廉政工程”。

    承接80.3亿元饱含深情、凝聚众望的“特殊党费”，我省各级党委一开始就高度重视。

    省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省长蒋巨峰多次亲自审核使用方案，作出明确指示说，分配给我省的80.3亿元“特殊党费”来之不易，一定要本着对全党负责、对人民负责、对历史负责的态度，作为一项责无旁贷的神圣使命和重要职责，认真抓好落实，以明明白白、实实在在的成效回报全党全社会。

    省委组织部明确提出：要用好每一分钱，不出半点差错，确保用出最大的政治效益和社会效益，让中央组织部放心，让全国党员放心，让灾区群众满意。

    为科学合理使用“特殊党费”，我省专门成立了四川省抗震救灾“特殊党费”使用管理工作领导小组，由省委常委、副省长魏宏任组长，省委常委、组织部部长柯尊平，副省长张作哈任副组长，组织、发改、民政、财政、教育、建设等部门主要负责人为成员，实行重大事项集体会商、重大问题集体研究、重大举措集体决定、重大开支集体审签等工作制度。由民政部门牵头负责整个援助项目的组织实施，教育、建设部门按项目对应范围分别负责具体实施和管理，发改、财政部门分别负责项目审批、资金拨付等工作，组织部门牵头负责监督管理。各市（州）、县（市、区）均成立专门的领导机构和工作机构，健全了工作制度，理顺了工作机制。

39个极重灾、重灾县（市、区）委书记切实履行“特殊党费”使用管理第一责任人责任，亲自安排部署、过问情况、督促检查、实地调研。

    各地普遍建立问责制，明确凡“特殊党费”任何一个项目、任何一笔资金出了问题，都要追究相关责任人的责任。成都等地还将“特殊党费”的管理使用工作纳入党风廉政建设责任制，与年度目标任务完成情况挂钩，实行“一票否决”。广元市元坝区实行县级领导干部联挂“特殊党费”援建项目制，帮助协调解决项目选址、施工、管理等工作推进中的具体问题。

“特殊党费”的使用管理，不仅是对各级党委政府执政理念、社会声誉的一次大考验，更是对各级领导干部党性觉悟、领导能力的一次大检阅，也是对基层党员干部政治意识、执行能力的一次大考量。

    省、市、县各级组织部门把“特殊党费”使用管理作为向全党交上满意账、放心账的一项重点工作、头等大事，积极发挥牵头抓总和监督管理的主导作用，牢牢把握运行方向，及时掌握实施情况，有效监控项目进展。什邡市委常委、组织部部长尹显俊利用工作之余自学建筑原理、规划设计、地勘、测评等专业知识，努力成为项目建设“行家里手”。广元市朝天区委组织部副部长杨怀武跑遍25个乡镇，完成214个村、5个社区活动场所受损情况的全面摸排，在全市率先启动村级组织活动场所建设。

    灾区各级基层党组织把管好用好“特殊党费”作为一项义不容辞的政治任务，着力发挥好宣传引导、组织动员、监督管理、激励人心作用。汶川县制发“特殊党费”宣传光碟，由村、社区党组织通过农村党员远程教育系统对“特殊党费”使用管理政策进行宣传。青川县房石镇百兴村老党员董芝云主动帮助施工队烧水做饭，提供接水用电、堆放建材等方便，当施工队要支付“劳务费”时，老人丢下一句“我也是一名党员”后婉拒，施工队负责人感慨，“这么多人帮助和支持，我没有理由不把工程建好啊！”

    从省到市（州）、到县（市、区）、到乡（镇）、到村（社区），从机关到企业、到学校，从城市到农村，高度统一的认识、整体协同的推动，使“特殊党费”使用管理过程真正成为落实政治任务、执行历史使命的具体行动，凝聚起共促共抓的强大力量。

    科学谋划、精心实施、全力推进，我省各级党组织科学规划、严格管理、精心实施——

    努力将“特殊党费”援助项目建成优质工程、安全工程、廉政工程

“特殊党费”项目既是单项工作，也是灾后重建的重要组成部分和有力补充。从一开始，我省就把“特殊党费”项目纳入整个灾后恢复重建总体规划，实行同步研究、同步安排、同步实施、同步检查。

    省委、省政府响亮提出：以民生为重，体现扶贫济困、“雪中送炭”的救助救援精神，坚决反对奢侈攀比、铺张浪费！为此，我省“特殊党费”的安排使用充分体现广大党员群众的心愿，全部落实在最直接、最紧迫、事关灾区民生的重要工程上：

——用于倒损农户住房重建、对住房损毁的城镇困难群众给予补助，共安排资金47.57亿元，占59.24%；

——用于帮助恢复重建中小学校49所，安排资金19.94亿元，占24.83％；

——用于向因公牺牲人员家属发放慰问金。

——用于帮助重建或维修加固村级组织活动场所8853个、远程教育接收站点10536个，安排资金10.82亿元，占13.47%；

    灾区干部群众普遍反映：这样的安排，既切合了灾后恢复重建的现实需要，又解决了灾区群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

“特殊党费”是灾后恢复重建的有力支援，“特殊党费”使用管理更以其高要求、高标准、高质量的运作，践行着“安全工程、优质工程、廉政工程”的要求。

——安全工程。我省受灾地区严格实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制，严把工程设计、施工、材料质量等关口，确保把“特殊党费”援建项目建成最安全、最牢固、最放心的建筑。

——优质工程。各级党组织和项目实施单位坚持“安全、可靠、实用、量力而行”原则，结合灾后恢复重建、学校布局调整和新农村建设进行规划设计，突出项目优化、注重经济实用、符合防震要求，确保了规划科学、布局合理、建筑安全。

——廉政工程。从一开始，我省就提出“特殊党费”资金使用管理要做到“四个严禁”：严禁挪用截留“特殊党费”，严禁将“特殊党费”与其他救灾资金混管混用，严禁在“特殊党费”中列支有关工作经费，严禁超出规定使用范围；“五个不准”：不准更改资金使用方向，不准扩大和缩小援助对象范围，不准提高和减少补助标准，不准抵扣国家已有援助政策，不准增加乡村债务，为整个使用管理工作设立了鲜明的“红线”、“底线”。

“所有参加干部要经得起金钱的诱惑！所有援助项目要经得起广大党员和社会各界的质询！”省委组织部多次告诫重灾县（市、区）委书记及组织部长。

    坚守“用好每一分钱不出半点差错”原则，受灾各地对每一笔资金的划拨、每一个项目的安排，都是慎之又慎、细之又细、严之又严：财政专户管理、专账核算、专人负责；从资金申请到下拨都坚持层层审核、层层把关……

    一项项制度的严格实行，为把“特殊党费”援建项目建成最安全、最牢固、最放心的建筑奠定了坚实基础。

    各地还结合实际，积极探索提高资金利用率的办法措施。什邡市采取全市统筹、打捆竞争谈判方式，推进村级组织活动场所项目建设，节约经费500万元以上，为灾后恢复重建项目和其他地区提供了可资借鉴的样本。

    据省教育厅统计分析，我省“特殊党费”援建学校项目平均投资水平，大体与国家灾后恢复重建学校项目平均投资水平持平或略低，但明显低于其他社会捐建和对口援建学校投资水平。

    突出惠及民生的定向投入，始终优质高效的规范运作，使“特殊党费”援建项目进展顺利、捷报频传。截至4月30日，我省“特殊党费”已下拨78.34亿元，占总资金的97.56%；根据项目进展已使用53.96亿元，占已下拨资金的68.88%。其中：援助农房重建项目130.18万户已全部完成；援建学校项目已完工并交付使用18所，其余31所计划在今年10月份基本完成；援建村级组织活动场所项目已竣工2288个，力争今年“七一”前基本建成；援建远程教育站点项目待村级组织活动场所建成后及时跟进、配套建成；慰问因公牺牲人员家属已发放资金165万元。剩余和结余资金目前正在抓紧做好规划安排和项目审批工作。

    全过程监管、全方位监督、全覆盖监控，各级各相关部门各司其职、各负其责、主动到位——

    扎实做好“特殊党费”使用管理监督工作

    一个项目的落实要靠真抓实干才能见效，一个承诺的兑现要用制度才能保障。

——2008年12月20日，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《四川省抗震救灾“特殊党费”使用管理监督办法》；

——2009年7月15日，省委组织部、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省教育厅、省住房和城乡建设厅联合下发《关于四川省“特殊党费”使用管理有关问题的通知》；

——2009年10月30日，省委组织部、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省教育厅、省审计厅联合下发《关于切实加强“特殊党费”项目监管工作的通知》；

……

    一份份汇集各方共识、凝聚各方力量的文件的审定出台，为“特殊党费”监管提供了制度保障。

    省委组织部公开监督举报电话，加强对“特殊党费”资金使用和援助项目进展情况的监督检查。

2009年末，由省委组织部牵头，在全省抽调30多名专业管理人员，组建6个片区督查组，深入各地开展了为期2个月的全面督促检查，对个别地方存在制度不健全、操作不规范等具体问题及时进行了督促整改。

    为进一步延伸监管触角，省委组织部从39个重灾县（市、区）的党代表、人大代表、政协委员中聘请了148名“特殊党费”使用管理社会监督员，市（州）、县（市、区）两级组织部门聘请了1600多名社会监督员，对本地援建项目进行全程监管。绵竹市还从8个企业借用12名“质量安全协管员”，实行分片包干责任制，对工程质量进行全程监督，提升了监管质量。

    各地在“特殊党费”使用管理中普遍落实了群众的知情权、参与权、监督权。

    在绵竹，10万余份“特殊党费”宣传年历被一一分发给灾区群众；

    在广元，50余万条“特殊党费”“红色短信”通过电信、移动、联通平台短信向全市手机用户发送；

……

    广播、电视、通信、传单、标语、专栏……“特殊党费”的资金来源、使用方向、具体政策，被一个个载体传递到千家万户。

    在汶川、在崇州、在旺苍、在什邡……在灾区各地，各级党组织普遍把“特殊党费”使用管理情况纳入“四议两公开一监督”的重要内容，凡涉及到与党员群众密切相关的农房补助发放、村级组织阵地建设等内容，实行事前、事中、事后全过程公开，接受群众监督。

    资金快速使用，审计同步跟上。我省下发了《关于加强抗震救灾“特殊党费”援建项目审计监督的通知》，明确提出各地要把“特殊党费”援建项目及时编入年度项目计划，审计覆盖面必须达到资金量的80%以上，特别是对一些资金量大、关注度高的援建项目要实施全程审计。各级纪检、组织、信访、民政等部门开通“特殊党费”使用管理工作信访“直通车”，认真受理群众来信来访，及时查处整改问题，搞好疏导解释。

    什邡市实行“一户一卡制”和“双联发放单制”：为每户受益家庭制作一张“特殊党费”发放卡，卡片分为“存根联”和“农户保存联”两联；正式发放时，分别由各镇政府加盖公章、由受益群众签名并按手印，并如实填写发放花名册；发放完毕后，“存根联”由各镇政府保存，“农户保存联”由受益群众保存。蓥华镇雪门寺村14组、76岁的张功德老人把领到的“存根联”张贴在客厅显眼位置。他说：“我不贴风水画，也不贴菩萨画，共产党才是我们真正的恩人！”

    取信于民、取信于社会、取信于全党——“特殊党费”使用管理的工作取向，正在一个个项目上体现；公开、透明运作，有力、有效监管——“特殊党费”使用管理的工作方法正在成为一个个具体项目的实践。

    爱心传递、民心凝聚、铭记大爱，各级党组织举一反三、拓展功能、丰富内涵——

    努力使“特殊党费”发挥出最大的政治效益与社会效益

    走进安县柏杨村，红底白字的大横幅“特殊党费解急难，党的恩情记心间”在阳光下熠熠生辉。

    横幅的作者，是这个村的全体村民。像这样倾吐心声、感谢“特殊党费”的横幅，在灾区随处可见。

    在茂县光明乡马蹄村李友珍家里，墙壁上贴有这样一张特殊的名单，“马蹄村‘特殊党费’援助项目公告名单：共254户”。

    说到“特殊党费”，72岁的李友珍老人兴奋不已。“我家在农房重建过程中，出现了资金缺口，多亏特殊党费助了一臂之力。”指着新建的三层小洋楼，李友珍欣喜地说。李友珍老人有两个子女，房子修好后都出去打工了。她常常教育孩子们要学会感恩，更要学会自立、自强，只有这样，才能给党和政府少添麻烦，才能不辜负全国人民的关爱，不辜负援建者的心血和汗水。

    光明乡共7个村24个村民小组，目前已领取了由“特殊党费”支援的灾后农房恢复重建资金335.7万元。

2009年11月30日下午，广汉市三水镇三城村村民王会群将一面绣着“困难支持伸援手、党的恩情深似海”的大红锦旗送到了广汉市委，以最普通的方式表达了一个“特殊党费”受益者对党的感激之情。王会群年轻时丧偶，一个人含辛茹苦抚养4个孩子长大，家庭生活一直比较困难。按照条件，王会群得到农村灾后重建资金和“特殊党费”2.4万元用于修建房屋。眼下，王会群的四间瓦房已经落成……

    一提起“特殊党费”，王会群非常激动。“我的房子地震时震坏了，当时没有钱修房子，心里很着急。市上、镇上的领导很关心我，给我发了‘特殊党费’，让我重修好了房子。共产党对我们真是太好了，真正把我们老百姓装在了心里！”

    广汉市“特殊党费”援建项目资金总计8834.9万元，其中用于农房重建项目补助资金2107.5万元，涉及农户6346户。在去年11月底，广汉市所有重建住房农户已全部拿到补助款。

    如今，在灾区像李友珍、王会群受益于“特殊党费”的群众，还有很多很多……

“特殊党费”如阳光雨露，把党的关怀洒向灾区群众，把爱的力量注入灾后重建，在悲情的废墟上建起希望的新家园，使经济资助、政治关怀、社会激励的多重效果叠加释放、相得益彰。在地震灾区，在重建村落，广大受援群众纷纷感慨，没有“特殊党费”援助资金，就没有安全、舒适的新家园，是共产党让大家过上了幸福、安定的新生活。

    在享受农房补助的农户村落集中地，大都张贴了告示，不少群众立碑铭记这份特殊感情。“特殊党费解急难，党的恩情记心间”、“常思援建之情，常怀感恩之心”、“永远跟党走、人民幸福长”……一声声话语，一面面锦旗，一副副对联，是受援群众感怀党恩、铭记大爱的深情传唱，是灾区人民永远向党、自强奋起的真情表白！

    汶川县使用“特殊党费”补助农房15442户，补助资金5275.9万元，已全部发放到位，推动了该县农房重建完工率达到100%。在震中映秀镇的“感恩·奋进联欢会”上,住进新房的农户们感慨：“现在我们住的房子宽敞又明亮，住几辈人都没有问题，真是做梦都想不到的事。”

    北川县共安排“特殊党费”1.28亿元补助该县39823户农房倒损重建户。今年元旦，李源潮和刘奇葆等领导在北川擂鼓镇吉娜羌寨考察慰问时，乔迁新居的羌族同胞燃起了篝火，跳起了锅庄舞，拉开了推杆赛，争相述说重建家园的新变化。

    青川县有61751户农房在地震中严重受损，按照“特殊党费”农房补助的政策规定，对其中55224户进行了补助，补助金额1.7亿元。瓦砾乡柴王村村民雍天英，家庭困难，以前经常上访，乡党委专人将1万元“特殊党费”送到她手中，并讲解了“特殊党费”的来龙去脉。几天后，她挑了100斤木炭,走了10多里山路把木炭送到乡上感谢党恩。

    在援建学校和村级组织活动场所，一所所学校、一个个村级组织活动场所，都铭刻上“特殊党费”援建项目标识。“铭记党恩·奋发自强”主题教育活动掀起阵阵热潮，文化长廊、展览厅、陈列室等载体激发群众感恩奋进、爱国图强。“特殊党费”这种特殊的物质重建方式转化为灾区精神重建的强大动力，互助、合作、奉献、自信、坚持等理念充盈着灾区人民的心灵。

    在茂县七一民族中学，去年开学典礼上全校师生同唱“感恩的心”。在罗江县潺亭七一实验中学，7名学生带着浓浓的感激绘制了“祖国在我心中、我在祖国怀中，感谢党、感谢‘特殊党费’”主题感恩画卷，呈送至中央组织部。“在今后的日子里，我们将牢记党的嘱托、铭记党的恩情，勤学苦练、用心砥砺，创造更加美好的明天。”青川县七一凉水九年制学校学生李琴说出了全校学生的心声。

    在茂县蓝店村综合服务中心院内，这几天欢声笑语，热闹非凡……“这个综合服务中心是用‘特殊党费’新建的，里面有文化室、广播室、图书室等，让我们的生活更加丰富多彩了。”羌族姑娘张振娥一边跳舞一边说。“永远跟党走，人民幸福长”，广元市朝天区曾家镇中柏村党支部在“特殊党费”援建的村级组织活动场所落成后，悬挂上醒目标语。

“是党的温暖让我有了继续活下去的信心”，这是宋光华、瞿明香夫妇经常挂在嘴边的一句话。绵竹市土门镇邓林小学学生宋雪，在汶川特大地震中为了挽救两名同学的生命而英勇牺牲，被评为全国抗震救灾英雄少年。去年，两人收到了3万元“特殊党费”慰问金，瞿明香感谢地说：“宋雪牺牲以后，党和政府一直都在关心我们，经常来问寒问暖，给予了我们极大的支持和鼓励，让我们全家感到莫大的安慰。”党的温暖给了夫妇俩莫大的鼓励，如今两人利用“特殊党费”援助资金在家经营起了小生意，瞿明香积极主动参加了“再生育”工程，已经怀上了新的生命。

    一份伤痛的忘却，是另一次鼓舞人心的凝聚；一份无私的奉献，更是一次崭新征程的集结。如今，放眼震后浴火重生的巴蜀大地，一幢幢漂亮的农房拔地而起，一个个幸福的家庭憧憬希望，一声声感恩的话语发自肺腑……“新家庭、新住房、新产业、新生活、新希望”，全党党员满怀深情的期望正在变成现实；“看得见、用得上、质量好、得民心”，“特殊党费”援助项目，已经成为凝聚党的力量，展示党的形象的平台。