如何进一步解放思想、创新机制，根除基层组织健康发展的一些障碍，进而激发基层组织的活力，让其更好地服务地方经济发展？罗江县正在努力攻克这一课题……

　　“同老幺”扬眉吐气

　　初春时节，54岁的黄德乐正忙着帮人修“农家乐”。事实上，作为一名泥工，黄德乐是“兼职”，平日里他做得更多的事情是用拖拉机拉着专门的机器，上门为乡亲们打米磨面。“以前一组的路不好走，我就很少把拖拉机开过去。”让黄德乐高兴的是，以前一组与村道连接的黄泥路已经变成了碎石路，路修好了，自己的业务范围就会扩大。让人高兴的事还有一批农田水利基础设施也建好了，而就在离绵远河不远处的土地旁边，有两口特色鲜明、方便实用的“瓢儿井”就是黄德乐和乡亲们一起修好的。“去年农历九月份开始修的，10多天就弄好了。因为离河道不远，这个池子里总会有水，我们故意多修了两道坎，这样无论水深水浅，取水都比较方便。”站在“瓢儿井”里，黄德乐兴致勃勃地回忆起几个月前的劳动场景。

　　下午5时许，暮色四合。村民黄德召并没有着急回家的意思，这位60岁的庄稼汉稳稳地握住犁头，熟练地赶着大水牛犁着地。“犁好地就准备种花生，这东西能卖不少钱。”老黄笑呵呵地说，现在村里的渠道等水利设施修好了，用水比以前方便多了，无论是种什么，心里都觉得踏实。

　　安定和谐，人心思进。在同乐村，无论是行走在田间地头，还是和村民谈天说地，不时能体会到这种感觉。

　　事实上，位于罗江县最西边，只有1200人的同乐村经济社会发展也的确值得一书单就种植业而言，该村的花生、芋头、蔬菜、西瓜等水果已规模化发展，效益开始显山露水。据统计，2011年，同乐村人均年纯收入超过7300元，这可是不小的成绩，在“5·12”特大地震前，这个数据仅为4000多元。

　　欣喜之外更有惊喜还是在2011年，同乐村在略坪全镇年终“三个文明”建设考核中，名列全镇14个行政村的第三名，一举摘掉戴在头上10余年的“同老幺”帽子。对于熟悉同乐村的人来说，这无疑是一个现实版的“传奇”，原因很简单，长期以来，同乐村是声名在外的“后进村”、“上访村”、“问题村”，驻村干部头疼的“无奈村”，帮扶部门眼里“麻烦村”。从“同老幺”到全镇的“探花”，同乐村着实扬眉吐气了一回。

　　这几个兄弟还要得

　　“后进”何以华丽转身为“先进”？

　　“无论要把啥子事做好，关键都在人！”同乐村村民王章明这样说道。和村党支部书记尹大寿、村委会主任黄传绪坐在一起，70岁的王明章丝毫没有拘束感，说到村里的一些工作，他不时插话，气氛融洽，老人家最操心的是村里的沟渠、道路修建这些事务。一头连着众多乡亲，一头连着村干部，作为30个村民议事代表之一，王明章相信一句耳熟能详的话说得好不如干得好，群众答不答应、满不满意、高不高兴是检验干部的唯一标准。

　　同乐村的干部当然也认同这句话。群众反映最强烈、最关心的是财务问题，村“两委”就从这里“开刀”，对各组财务进行了全面彻底的清理，使群众得到了明白，还了干部清白。落后的基础设施是群众反映的老大难问题，面对没钱没物的现实，村干部在积极向上级争取帮扶的同时，创新实施村民议事代表制度等有效措施，发动群众“一事一议”筹资筹劳，在一年的时间中新建4000余米沟渠、2处提灌站、4口机沉井、1口蓄水池等农田水利基本设施，同时完成1公里碎石路面的铺筑，完善村级阵地附属设施一处。针对以前群众到村“两委”办事找不到人，电话无法接通，找到人也是相互推诿等不良作风，村“两委”也开出一剂剂“猛药”，坐班制、集中办公制、代办制全面实施，村干部的电话不但公之于众，同乐村“两委”还明确要求，群众找人就要到，电话一打就要通。“这几个兄弟还像那么回事，还要得。”让当地群众津津乐道的是，村主任、村文书还多次用私家车把急着办事的人拉到镇上和送到县里。

　　多年来，同乐村积累了不少矛盾，为从根本上解决问题，村“两委”试着以组为单位实施议事代表制度，让村民推选出的代表全面参与组级各项事务的管理、监督和决策。在组议事代表中选举村级议事代表和村监督委员会，做到村级事务决策、执行、监督的“三权分立”。该村还创新调解模式，各组成立调解小组，负责本组的矛盾调解，同时由7个调解小组人员组成村级联合大调解委员会，对全村重大事项及各小组难以调解的矛盾进行调解，回避等措施的配套，最大限度地保证了公正性和“小事不出组，大事不出村”。党员的先锋模范作用如何有效发挥？带着这样的思索，同乐村党支部成立了党员志愿服务队，广泛开展服务活动。建党90周年之际，该服务队作为创先争优的先进，受到略坪镇党委的隆重表彰。

　　“大手术”换来“大变脸”

　　“后进村”成功蜕变，正是罗江县加强村级组织建设效果的生动写照。加强村级组织建设，2010年是罗江的一个“分水岭”。

　　同乐村班子软弱涣散、无所作为，群众上访接二连三，群体性事件让上级党委、政府疲于“救火”。联丰村党支部书记、主任“窝里斗”，信访案件满天飞……2010年村（社区）换届之前，村级组织的一些问题已经引起了罗江县委的高度重视，与此同时，村干部队伍党性虚弱、责任缺失等现象也浮出水面。村级班子必须“动大手术”了罗江县委下定决心。

　　“村看村、户看户，群众看干部”。一个村是否快速发展，是否和谐稳定，关键在于是否有一支一身正气、两袖清风、愿做事、会做事、能做事的干部队伍。为了搞好村级组织换届，罗江县委成立了10个换届工作指导小组，深入各镇指导换届工作，对换届重点村实行蹲点指导，开展大范围走访活动，广泛听取意见建议，因村制宜，拟定换届方案和人员组成初步方案。各镇党委召开专题会议反复研究村“两委”班子特别是将实施“大换血”村班子的人员组成方案。同时，安排专人与拟换人员、候选人进行沟通……最终，年纪大的同志主动让贤，在其位不谋其政、乱谋政者“下课”，全县125个村级党组织班子有19个村改选了村书记，改选村主任25名。其中，仅略坪镇14个村就改选村书记4名、主任7名、文书6名、妇女主任5名，调整幅度最高达50%。换届后，新的村“两委”班子精诚团结，心往一处想、劲往一处使，扑下身子抓落实，工作局面焕然一新。同时，各镇党委书记、镇长、管党副书记分别与村班子成员进行谈心谈话，提要求、教方法、敲警钟、鼓信心、增干劲。县纪委、县委组织部、县委政法委、县农业局分别开展专题培训，进一步提高村级班子的能力素质。

　　县委换届工作指导小组在走访中发现，村干部对管理考核中存在的“不按规矩办事”意见最大，考核看关系、工作讲感情的做法使他们没有积极性。为此，该县先后出台建立起《加强对区域重点村（社区）基层组织建设推进幸福家园建设的实施意见》、《进一步加强村组干部监督管理的实施意见》等一整套制度规范，严格用制度管人、管事、管权，让村干部“干好干差不一样”、“干得好了有希望”。值得一提的是，对重点工作、重点工程，大胆推行的“悬赏奖励”与“一票否决”，对重大稳定事件、安全事件、农民负担等实行“就地免职”的举措，重奖重罚，大大激发了村干部积极性。各镇注重倾听民意，根据群众意见不断完善村级组织管理，其中，略坪镇就针对村民反映办事不方便问题，采取“1+5”模式，在村级组织活动场所建了党员群众综合服务站、党员农民培训中心、文化体育活动中心、卫生计生中心、综治调解中心，实行坐班制、上门服务、七必访、党内关怀、结对帮扶、双代服务等制度，让各类服务在村级落地，在村干部手中完结。建强制度明显增强了班子执行力，规范了村级组织管理。

　　此外，罗江还采取切实措施，强化督查，增强村干部工作内动力，注重抓好过程监管，聘请了社会监督员，督查组定期与不定期督查，开展群众满意度无记名随机测评，议事代表对村干部履职诺廉情况现场测评打分并公布结果……一系列举措，让村干部倍感压力与危机，形成了“勤勉尽责、争先恐后”的倒逼效果。效果同样是立竿见影，“平时工作无所谓，年终考核抱佛脚”、“一考定好差”等问题得到有效解决。

　　2月24日下午，新盛镇老君村举行党务、村务、财务“公开日”活动。村“两委”成员，村监委会成员，部分村民小组长、部分村民议事代表以及村“三务公开”义务监督员等数十人围坐在村委会的会议室里热烈地讨论商议村里的大小事务以及村民关心的种种问题，对于一个个政策性问题，现场的镇干部一一作出答复。罗江县委组织部、纪委有关负责人到场倾听，并就一些重要问题和村民们“互动”。

　　通过 “大调整”、“严管理”、“强监督”，全县村级组织管理进一步规范，村干部的凝聚力、战斗力进一步提升。一个组织的活力需要科学管理、严格制度。一个班子的活力，需要选好配强班子，强化监督与约束，强化激励考评，注重过程监督受到这一成功经验的启示，近段时间，深入乡镇农村细致调查了解基层组织建设情况，成为罗江县委书记罗宗志的一项重要工作安排。“如何从体制、机制方面创新，进一步激发基层党组织的活力，为地方经济发展服好务？如何进一步解放思想，优化党员队伍结构，培育更多的"致富能手型"党员？”这些都是其调研的重点。调研还在进行中，罗宗志已深有感触：“加强基层组织建设是当前非常必要的工作。”

　　据了解，下一步，结合“基层组织建设年”的开展，罗江县委将着手在科级领导班子和科级干部队伍建设上借鉴运用好村级组织建设的成功经验，为“产业罗江、文化罗江、生态罗江”建设提供更加强劲的组织保障和人才支撑。

德阳日报记者 谢晓斌 通讯员 刘洪 颜青松